四川金阳县“8·21”山洪灾害调查：汛期违规住人、不及时转移避险是造成人员伤亡失联重要原因
来源： 最后更新：2024-02-05 20:12:03
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（原标题：四川金阳县“8·21”山洪灾害调查：汛期违规住人、不及时转移避险是造成人员伤亡失联重要原因）
今天，四川凉山州金阳县“8·21”山洪灾害调查评估报告公布，全文如下：
2023年8月21日凌晨，凉山州金阳县芦稿林河流域受上游短时强降雨影响暴发山洪泥石流灾害，位于芦稿林河下游的蜀道投资集团有限责任公司所属四川公路桥梁建设集团有限公司G4216线金阳至宁南段高速公路JN1项目经理部（以下简称JN1项目部）钢筋加工场施工人员驻地被冲毁，造成6人死亡、46人失联、21人受伤。日前，四川省政府常务会议审议通过凉山州金阳县“8·21”山洪灾害调查评估报告。经调查认定，凉山州金阳县“8·21”山洪灾害是一起由于上游集中强降雨引发多处崩塌、滑坡、泥石流，山洪裹挟大量泥砂，冲毁JN1项目部钢筋加工场施工人员驻地，加之钢筋加工场汛期违规住人、项目部管理人员不执行转移避险指令未及时组织涉险人员转移，造成重大人员伤亡失联的山洪泥石流灾害；涉事企业有组织实施了谎报瞒报失联人数的违法行为。地方党委政府、有关部门在灾害防范应对、日常防汛管理和项目建设监管等方面存在履职不到位的问题，凉山州、金阳县部分干部存在默许纵容企业谎报瞒报失联人数行为。
四川凉山州金阳县“8·21”山洪灾害致6人死亡，46人失联，图为山洪灾害现场画面
调查组查明，短时强降雨是诱发灾害的重要因素；不利地形地貌和地质条件加重灾害危害性；河道行洪输砂不畅加剧了灾害效应；汛期违规住人、不及时转移避险是造成人员伤亡失联的重要原因。
调查组查明，蜀道投资集团有限责任公司及下属企业有关人员共同组织实施谎报瞒报；蜀道投资集团有限责任公司为掩盖谎报瞒报行为，违规组织资金开展善后处置，相关人员知情不报；凉山州、金阳县部分干部存在默许纵容谎报瞒报失联人数行为。JN1项目部侥幸心理严重，未及时组织转移避险，末端责任落实出现明显缺位，金阳县委、县政府和相关部门及芦稿镇未跟踪核实转移避险落实情况。JN1项目部违法使用临时用地，违法违规占用河道，汛期违规安排住人，隐患整改不到位。
调查组查明，蜀道投资集团有限责任公司及相关涉事企业主体责任不落实，有关部门行业监管责任落实不力，凉山州、金阳县、芦稿镇党委政府属地责任落实不到位。
调查组按规定将调查中发现的地方党委政府、有关部门及企业公职人员履职方面存在的问题等线索及相关材料，移交四川省纪委监委追责问责审查调查组。
针对灾害应对处置中暴露的问题，调查组总结了五个方面的主要教训：一些领导干部对灾害的极端性认识不足，缺乏强烈的风险意识和底线思维；党性原则不强，谎报瞒报失联人数，触碰法纪“红线”；防汛责任不落实，末端执行不到位；转移避险机制不健全，“叫应”落实不到位；日常监督管理有漏洞，问题隐患长期存在。
调查组提出五项防范及改进措施建议，强调要切实提高政治站位，树牢安全发展理念；细化落实防汛责任，强化防汛安全监管；切实强化源头治理，全面排查整治隐患；加强应急预案管理，完善预警响应机制；做好宣传教育培训，提高防灾减灾能力。
（总台央视记者 黄鹂）
此前报道
张国清要求严惩 一周内多人涉瞒报山洪失联人数被拿下
撰文 | 余晖
2023年9月8日，四川有三人被查，他们分别是：
蜀道投资集团有限责任公司党委书记、董事长唐勇，蜀道投资集团有限责任公司总工程师陈其学，凉山州金阳县副县长、县公安局局长罗海鸿。
唐勇在几天前已被停职——9月1日，四川省委决定，唐勇同志停职检查，配合调查。
严惩谎报、瞒报者
这几天，“凉山州金阳县山洪灾害”瞒报事件备受外界关注。
8月21日凌晨，四川省凉山州金阳县受短时强降雨影响暴发山洪，位于金阳县境内芦稿林河下游的蜀道集团沿江高速JN1（金宁一）标段项目部钢筋加工场民工驻地板房被冲毁，造成人员遇难和失联。
8月21日，当地发布了通报称，工地共有人员85人，已成功搜救79人。
不过，随着搜救和核实工作的不断深入，发现项目施工企业上报失联人数存在疑问。经排查梳理，灾害发生时项目工地内有201人，其中149人脱险，4人遇难、48人失联。
上述消息是在灾难发生之后的第九天，即8月30日首次对外发布的。
此前官方通报，蜀道集团该标段项目部及劳务公司刘某等5人涉嫌“不报、谎报安全事故罪”，已被采取刑事拘留措施。
党中央、国务院对凉山州金阳县山洪灾害高度重视。
8月30日，《新闻联播》报道称，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示，要求全力搜寻失联人员，妥善做好家属安抚等善后工作；国务院要派出工作组，全面开展调查，依法严肃处理相关责任人。
9月1日，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在四川出席中国质量（成都）大会并调研。
在川期间，张国清还专门听取四川凉山州金阳县山洪灾害调查处置有关情况汇报，研究部署下一步工作。
张国清强调，要从重从快调查处理，对灾害预报、预警、预案和转移避险等防抗救全链条各环节责任落实情况深挖彻查，复盘深究原因，严肃追责问责，严惩谎报、瞒报者。
8人被查
9月1日，四川省委决定，蜀道集团党委书记、董事长唐勇同志停职检查，配合调查。同时，成立省政府进驻蜀道集团工作组，开展相关督导工作。
9月8日，四川省纪委监委发布消息，唐勇涉嫌严重违纪违法，目前正接受四川省纪委监委纪律审查和监察调查。
与9月1日的通报不同，8日的通报，唐勇的名字后面没有了“同志”二字。
唐勇，男，汉族，1964年1月出生，今年59岁，四川大竹人，在职研究生学历。1981年8月参加工作，1990年10月加入中国共产党。
2023年9月1日，四川省委决定，蜀道集团党委书记、董事长唐勇同志停职检查，配合调查。图为唐勇参加会议画面
公开资料显示，唐勇长期在交通领域工作，曾任四川成渝高速公路股份有限公司董事长，四川省交投集团党委委员、董事，四川省铁投集团总经理，四川省铁投集团党委书记、董事长。
2021年5月，唐勇任蜀道投资集团有限责任公司党委副书记、副董事长、总经理，2022年1月任党委书记、董事长。
蜀道集团的全称是蜀道投资集团有限责任公司，系通过新设合并方式组建的四川省属国有企业，于2021年5月28日揭牌成立。2022年成为四川省属国有企业首家世界500强。
和唐勇同日被查的还有：
蜀道投资集团有限责任公司总工程师陈其学
凉山州金阳县政府党组成员、副县长，县公安局局长、督察长、四级高级警长罗海鸿
陈其学，男，汉族，1971年12月出生，曾任四川省交通投资集团有限责任公司总工程师，2021年5月至今任蜀道投资集团有限责任公司总工程师。
罗海鸿，男，彝族，1982年12月出生，2021年10月任金阳县副县长，县公安局局长、督察长。
被查的不仅仅是上述三人。
图为相关人员被查网页截图
9月3日，四川路桥发布公告，公司从公司副董事长、总经理陈良春及副总经理张建明的家属获悉，陈良春、张建明在凉山州金阳县“8.21”山洪灾害中，因涉嫌“不报、谎报安全事故罪”已被公安机关依法采取强制措施。
9月4日，四川路桥建设集团股份有限公司党委书记、董事长熊国斌被查。
图为四川路桥建设集团股份有限公司党委书记、董事长熊国斌
9月4日，蜀道投资集团有限责任公司安全环保与应急管理部部长宋俊杰被查。
9月4日，四川沿江攀宁高速公路有限公司党委书记、董事长刘文被查。
省委书记两度怒斥：影响极其恶劣
针对金阳县“8.21”自然灾害事件，近期，四川省级党政一把手多次召开会议。
8月30日晚，四川省委常委会召开会议，四川省委书记王晓晖主持会议并讲话。
8月31日，四川全省防灾减灾和安全生产工作电视电话会议在成都召开，王晓晖出席会议并讲话。
图为王晓晖出席会议并讲话 视频截图
在这两次会议上，四川省委书记痛斥谎报瞒报者。
王晓晖指出，四川是自然灾害多发频发之地，近段时间以来全省各类地质灾害和安全生产事故有所抬头，特别是8月21日凌晨，凉山州金阳县发生山洪灾害造成多人伤亡和失联，令人十分痛心、教训十分深刻。
“特别令人不能容忍的是，还出现有关人员涉嫌瞒报谎报失联人数的情况，情节极其严重、影响极其恶劣。”
9月4日，四川省省长黄强主持召开省长办公会，检视检讨防汛减灾救灾和安全生产中存在的问题。
图为四川省省长黄强主持召开省长办公会 视频截图
在这次会议上，四川省副省长杨兴平、叶寒冰、田庆盈等出席并作检视发言。
四川省副省长杨兴平、叶寒冰、田庆盈等出席会议
黄强指出，此次金阳山洪灾害造成重大人员伤亡，发生谎报瞒报失联人数严重问题，反映出贯彻落实党中央、国务院部署要求不到位，暴露出抓防灾救灾和安全生产工作中存在不深不实的突出问题。
“主要是一些地方和单位安全避险意识树得不牢、责任没有压紧压实、安全监管有漏洞、追责问责宽松软、对苗头性问题不敏锐、掌握真实情况不及时，教训特别深刻。”
9月5日，黄强在成都市以“四不两直”方式督导检查防灾减灾和安全生产工作。
他强调，要深刻汲取金阳县山洪灾害教训，举一反三狠抓隐患排查整治，以“时时放心不下”的责任感抓实抓细方方面面安全工作，坚决防范遏制各类安全事故发生。
资料 ｜ 新华社 人民网 央视 四川日报等
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